“十五五”时期，立法工作面临新形势新任务新挑战。从统筹发展和安全的需求看，人民群众对权利有保障、权力受制约、公平可预期、正义看得见的良法善治有更高期待，亟待健全国家治理急需、满足人民美好生活需要必备、维护国家安全所急的法律制度，填补空白区、补强薄弱点；从应对外部风险挑战的需求看，迫切需要运用法治手段维护国家主权、安全、发展利益，提升我国制度影响力和话语权。这就要求在党中央集中统一领导下，以习近平法治思想为根本遵循，深化立法领域改革，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，不断提高立法质量，以科学立法推动改革、促进发展、保障善治。
重点领域立法须持续加强
重点领域立法面广量大，必须区分轻重缓急，集中力量，重点突破。推动高质量发展是“十五五”时期的主题，要落实立法规划计划，结合加快高水平科技自立自强、因地制宜发展新质生产力、促进经济结构优化升级等重大任务推进立法工作，健全完善科技创新、产业支持、财税金融、绿色低碳等方面法律制度。加快涉及重大体制调整、重大制度改革、有关方面反映问题突出的法律修改，补齐法律制度短板弱项。比如，围绕加快构建高水平社会主义市场经济体制，制定耕地保护和质量提升法、国有资产法；围绕加快建设金融强国，制定金融法、金融稳定法，修改银行业监督管理法、中国人民银行法；围绕加强保障和改善民生，制定医疗保障法、托育服务法、国家消防救援人员法等；围绕保障和促进社会公平正义，制定检察公益诉讼法，修改刑事诉讼法；围绕美丽中国建设，修改水法、可再生能源法，推动生态环境法典全面贯彻实施。
新兴领域立法须积极推进
当前，新兴领域立法面临技术更新迭代快、涉及领域和部门多、统筹发展和安全难度大、治理方式和监管模式新等难题，相关法律制度客观上存在时间差、空白区。科学推进新兴领域立法，应当深刻把握“有益、安全、公平”的大方向大前提，坚持实事求是、务实管用、系统观念，强化新质生产力发展法治保障，不断完善人工智能、数字经济、大数据、自动驾驶、低空经济、航空航天等领域法律制度，依法促进新兴领域规范、健康、有序发展。同时发挥地方立法探索性功能、“试验田”作用，结合当地资源禀赋、产业基础、科研条件等实际，积极有序推进新兴领域立法，为国家立法积累经验。
涉外领域立法须继续完善
随着大国之间地缘竞争、科技和产业制高点竞争、贸易保护主义抬头等风险因素和不确定性持续加大，我国企业和公民走出去遇到的跨国纠纷和法律问题将更多更复杂。我国涉外领域立法还存在不适应不协调的问题，比如，反制裁、反干预、反“长臂管辖”的法律工具箱需要进一步充实；我国法域外适用的法律体系亟待健全；一些法律法规比较原则，配套规定出台不够及时，影响有效识别和阻断各类外部风险的成效。必须坚持总体国家安全观，注重运用法治手段开展国际斗争，加快形成系统完备的涉外法律法规体系，推进我国法域外适用的法律体系建设，为我国涉外执法、司法活动提供法律依据。统筹推进国内法治和涉外法治，及时将有效举措和成熟经验上升为法律制度，稳步扩大制度型开放，以法治助力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。根据立法规划计划，制定反跨境腐败法、华侨权益保护法，注重在相关法律中完善涉外规定。
更多内容详见：全国人大常委会法工委研究室副主任胡健《科学立法论》
（策划：刘名美 孙承远 审核：李艳玲）
