习近平总书记关于科学立法的重要论述，深刻把握法治与政治、法治与民主、法治与改革、法治与道德等重大关系，深入回答为谁立法、由谁立法，立什么法、怎么立法等重大问题，丰富了立法的价值内涵、明确了立法的发展方向、完善了立法的体制机制、拓展了立法的实践空间。
新时代以来，我国不断扩大公众有序参与立法，更好倾听人民呼声、体现人民意志。图为2025年7月9日，广东江海基层立法联系点开展村民委员会组织法修正草案意见征集活动。 全国人大常委会法工委基层立法联系点办公室供图
强调坚持党对立法工作的领导，引领立法政治属性不断增强。立法是国家重要政治活动，承担着将党的主张通过法定程序转化为国家意志的重要使命，是党的执政权的重要体现，必须始终不渝地坚持党的领导。习近平总书记高度重视加强党对立法工作的领导，注重通过立法修法强化党的领导地位，健全党的全面领导制度，从法律上制度上坚持和巩固党的领导地位和执政地位。党的十八大以来，党领导立法制度不断完善，党中央部署、研究、推进了一系列事关国家治理全局的重大立法。
强调坚持立法为民，将体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉贯穿立法全过程各方面。坚持以人民为中心，是习近平法治思想的根本立场。新时代的立法实践，一方面聚焦人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，积极回应人民群众新要求新期待，着力解决群众急难愁盼问题，以高质量立法保障和促进社会公平正义。比如，制定修改妇女权益保障法、未成年人保护法、老年人权益保障法、无障碍环境建设法、社会救助法等，完善特殊群体保护。另一方面，深入践行全过程人民民主，充分吸纳民意、汇集民智。比如，自2015年起，全国人民代表大会连续12年审议重要法律案，人大代表参与立法的途径更加畅通；全国人大常委会法工委在全国设立60个基层立法联系点，辐射带动各地设立7800多个联系点，极大拓展了基层群众参与立法的广度和深度。
强调全面发挥宪法在立法中的核心地位功能，凸显宪法作为国家一切法律法规总依据、总源头的统领作用。习近平总书记强调，坚决把宪法规定、宪法原则、宪法精神贯彻到立法中，体现到各项法律法规中。党的十八大以来，我国宪法不断与时俱进、完善发展，既以宪法为立法依据，又通过立法保证宪法实施取得重要进展。宪法有75处明确规定应当制定法律的均已制定出台，同时持续完善宪法相关法律制度。常态化开展法律草案合宪性审查工作，每一个立法环节都把好宪法关。
强调重大改革于法有据，实现立法和改革决策相衔接，立法主动适应改革发展需要。习近平总书记强调，在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。科学立法是处理改革和法治关系的重要环节，通过主动研究改革举措涉及的立法问题，及时制定、修改、解释、废止有关法律，将改革和法治有机统一起来。比如，针对同一改革需求采取“打包修改”方式，新时代以来25次打包修改法律155件。立改废释条件暂不成熟而实践又迫切需要的，通过法定程序授权先行先试，实践检验成熟可行的再上升为法律规定。新时代以来，全国人大常委会作出119件有关法律问题和重大问题的决定中，授权决定和改革决定就有50余件。经过持续努力，改革决策和立法决策更好衔接，立法引导、推动、规范、保障改革的作用得到积极发挥，改革穿透力不断增强。
强调将社会主义核心价值观融入立法，推动法安天下、德润人心。法律是成文的道德，道德是内心的法律，两者都对社会行为进行规范调整，是国家治理的重要方式。习近平总书记强调，法律法规要树立鲜明道德导向，弘扬美德义行。新时代立法工作坚持弘扬社会主义核心价值观，把实践中广泛认同、较为成熟、操作性强的道德要求及时上升为法律规范，更好体现国家的价值目标、社会的价值取向、公民的价值准则。比如，制定英雄烈士保护法、爱国主义教育法，作出设立烈士纪念日、中国人民抗日战争胜利纪念日、南京大屠杀死难者国家公祭日、台湾光复纪念日等决定，大力弘扬以爱国主义为核心的伟大民族精神；反食品浪费法将勤俭节约的道德要求上升为法律规定，同时建立综合治理餐饮浪费长效机制，取得良好效果。
强调维护社会主义法治统一，推动法律体系更加科学完备、统一权威。习近平总书记强调：“维护国家法治统一，是一个严肃的政治问题。我国是单一制国家，维护国家法治统一至关重要。”立法是源头环节，必须坚持法治统一，下位法不得同上位法相抵触，同位阶的法律规范应当协调有序。近年来，针对立法“放水”等问题，立法权力边界进一步明确，从体制机制和工作程序上防止部门利益和地方保护主义法律化，切实避免越权立法、重复立法、盲目立法。党的十八大以来，通过备案审查推动修改废止规范性文件2.6万余件，通过新时代首次法律清理工作对139件法律、法律解释、有关法律问题的决定提出处理意见，解决法律体系内部不和谐、不统一、不适应的问题，切实维护法治统一。
更多内容详见：全国人大常委会法工委研究室副主任胡健《科学立法论》
（策划：刘名美 孙承远 审核：李艳玲）
