当前，我国先进制造业发展仍然面临诸多突出矛盾与深层挑战，必须坚持问题导向，直面发展短板。
作为我国先进制造业高地，长三角地区机器人产业发展势头强劲，产业集群优势持续彰显，成为推动制造业智能化转型、赋能高质量发展的重要引擎。图为2026年3月9日，在浙江大学杭州国际科创中心人形机器人创新研究院，研发团队在训练机器人博尔特。 新华社发
关键核心技术存在瓶颈。这是制约产业自主可控最为紧迫的问题。我国在关键元器件、关键原材料、核心软件系统以及关键工艺装备等领域存在短板。问题的深层根源在于基础研究薄弱。2025年我国基础研究经费投入占研发经费投入比重达7.08%，虽创历史新高，但与发达国家10%—15%的水平相比仍有明显差距。基础研究到关键工艺的技术转化链条不畅，高校、科研院所与企业之间缺乏常态化的技术交流与联合攻关机制，共性技术研发合作多停留在项目层面的短期交易上，未能形成风险共担、利益共享的长期合作框架。
要素供给与产业需求匹配度不高。这既是影响产业升级的中长期问题，也是当前的突出矛盾。人才供给方面，先进制造业作为数据密集、信息密集、知识密集相叠加的产业，对高素质复合型人才需求旺盛。据人力资源和社会保障部预测，未来一个时期，我国智能制造领域人才缺口将达450万人。然而，传统教育模式“重学历、轻技能”的观念影响仍然较深，产学研用相对脱节，人才培养与产业需求之间存在明显时滞。人才供给是限制先进制造业发展速度与质量的重要瓶颈。金融支撑方面，我国以间接融资为主导的金融体系与先进制造业长周期、高风险的特征存在明显错配。2025年四季度末，本外币工业中长期贷款余额同比增长8.4%，但企业以短期负债维持长期投入的现象仍然普遍，股权融资等直接融资占比偏低，难以有效分担长周期创新的风险。此外，科技型企业特别是中小型创新企业仍面临较高的融资门槛，亟待构建与产业特征相匹配的多层次金融服务体系。
区域发展不平衡与产业组织协同性不强并存。这是制约整体效能释放的结构性问题。区域分布上，先进制造业高度集聚于少数省市，华东、中南地区占据绝对优势，东北、西北地区发展明显滞后。国家制造业创新中心主要集中在东部发达省份。这种区域不平衡容易导致产业要素空间错配，扩大区域之间的发展差距。产业组织上，部分集群“集而不群”问题突出，企业在地理上扎堆而未形成基于技术互补和产品配套的深度耦合。当前不少集群上下游联动不足，部分核心企业对基础性、共性技术研发的投入意愿偏低，对上下游中小企业的技术溢出效应有限，尚未形成大中小企业协同融通发展的良性生态。加之行政区划壁垒仍在一定程度上制约着要素跨区域流动和产业协同，进而影响先进制造业集群在技术策源能力上的整体提升。
绿色转型任务艰巨与新旧动能转换阵痛叠加。传统产业在我国制造业中占比超过80%，是稳就业、稳增长的基本盘。当前，部分传统产业面临产能过剩、利润微薄与绿色转型投入压力大相互叠加的困境。我国工业领域碳排放占全国总排放的70%左右，钢铁、有色金属、石化化工、建材等传统高耗能行业碳排放占工业总排放的80%左右。而节能降碳技术改造和零碳工厂建设需要大规模资金投入，中小企业转型面临技术、资金和人才的多重约束。如何在保持传统产业稳定运行的同时推进绿色化转型，实现“减碳”与“增长”双赢，是亟待破解的难题。
详见：中国人民大学国家发展与战略研究院教授刘瑞明文章《以先进制造业为骨干建设现代化产业体系》
（策划：郭斐然 舒予）
